3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中介绍今年政府工作任务时提出，着力建设强大国内市场。坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
当政府工作报告连续两年把扩大内需置于工作任务之首，尤其是把“深入实施提振消费专项行动”摆在更加突出的位置，一个清晰的政策信号已然释放：促消费在经济稳增长大局中的战略地位正逐步提升。
结合政府工作报告在“深入实施提振消费专项行动”方面的工作部署，笔者认为，今年消费政策体现了以下三方面的进阶思维：
首先，在筑牢消费能力根基上，促消费政策从“发补贴”转向“增收入”。收入是消费扩张的重要基础，既影响当期的购买力，也通过收入预期作用于边际消费倾向。过去，促消费政策多以短期补贴撬动即时支出，虽然见效快却难以持续。上述政府工作报告首次提出“制定实施城乡居民增收计划”，并明确要在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。这意味着，促消费不再是单纯的“让利促销”，而是通过就业扩容、收入增长、保障兜底，让居民“有钱花、敢花钱”。稳定的收入预期与健全的保障体系，有利于解除消费的后顾之忧，把潜在需求切实转化为真实购买力。
其次，为进一步提高消费“乘数效应”，促消费政策从单向刺激转向系统协同。具体表现如下：财政端，安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新，通过聚焦高带动效应商品品类，提升补贴精准度和“得补率”；金融端，今年新创设1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过优化实施服务业经营主体贷款贴息和个人消费贷款贴息政策，扩大消费支持领域，提高贴息上限，让更多消费者更有获得感；监管端，通过清理消费领域不合理限制措施，加强消费者权益保护等举措，畅通消费循环。
最后，为适配消费升级趋势，促消费政策从“商品为主”转向“商品服务并重”。目前，消费的增量主要来自人口结构变化带来的服务需求、居民消费升级和新场景。为此，政府工作报告在提出“促进商品消费扩容升级”的同时，还进一步明确要“实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点”。当前，随着人口结构变化与经济发展步入新阶段，服务消费的需求不仅更具有持续性与结构性升级空间，因其更依赖质量、体验、内容与效率，因此，服务消费也更易形成“质量提升型增长”。
总的来看，消费政策的进阶，本质是立足我国超大规模市场优势，统筹短期稳增长与长期促转型。同时，更加注重“以人为本”的发展逻辑：即以收入稳预期，以协同提效能，以供需适配活力，进而为中国经济的稳中求进提供更强劲、更持久的发展动力。
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