2026年全国两会期间，加快发展新质生产力、打造世界级战略性新兴产业集群成为热议焦点。
全国人大代表、武汉锐科光纤激光技术股份有限公司副董事长兼总工程师闫大鹏在接受21世纪经济报道记者专访时指出，建议围绕领跑领域跨层级跨部门构建协同机制、以场景创新驱动科技创新，为我国战略性新兴产业持续领跑全球、武汉打造国家新质生产力关键枢纽擘画实践路径。
当前，全球科技竞争日趋激烈，主要发达国家正加速构建全链条创新生态，我国在光电子、量子通信、极端制造等领跑领域迎来发展机遇的同时，也面临着政策协同不足、创新要素融合不深、技术成果转化壁垒等问题。作为扎根科创一线的科研工作者和企业家，闫大鹏认为，发展新质生产力，既要打通创新链、产业链、人才链、资金链的融合堵点，以体制机制创新为领跑领域保驾护航，也要以场景创新为抓手，让实验室的技术成果走向市场应用，实现科技创新与产业创新的深度融合。
破解协同壁垒构建一体化治理体系
光电子、激光制造等领域是我国在全球科技竞争中占据领先优势的关键赛道，激光技术更是被誉为高端制造的“光刃”，广泛渗透于汽车、航空航天、电子信息、生物医药等国民经济重点领域，成为推动制造业转型升级的核心动力。闫大鹏带领团队实现高功率光纤激光器国产化，打破国外技术垄断的实践，让他深刻体会到：“核心技术握在自己手中，高质量发展才有底气，但领跑领域的持续突破，单靠企业和科研机构的力量远远不够，需要构建跨层级、跨部门的协同创新体系，让创新要素高效集聚、深度融合。”
在全球前沿产业竞争中，发达国家已通过重构研发体系、设立专项协调机构等方式，强化政府在创新中的统筹协调作用，而我国领跑领域当前仍面临诸多协同难题。闫大鹏指出，当前我国四链融合的相关行为主体主导逻辑存在不一致，资金链、人才链受各部门既有评价标准影响，难以实现深度融合；中央层面部门协同虽有所加强，但省级及以下科技、经信等职能仍分设，政策整合和部门协同的落实度不足；产业发展相关部门的区域性派驻和协同机构相对缺乏，对产业高地发展动态掌握不及时、诉求回应滞后，国家级高科技园区还存在政策资源不足、难以协调在地央企和部属机构等问题。
“这些问题的存在，导致领跑领域的政策红利难以高效落地，创新链与产业链衔接不畅，制约了产业集群的规模化、高端化发展。”对此，闫大鹏建议，借鉴发达国家经验，在光电子、极端制造、具身机器人、人工智能和生物医药等关键领域的发展高地，建立由工信部等部委下派的产业创新攻关协调小组，作为国家层面领导小组的专业配套机构，承担跨部门跨层级行政协调、行业态势动态监测、政企沟通桥梁搭建三大核心职责，打破部门壁垒和层级隔阂。
同时，协调机构的人员构成要体现多元治理原则，吸纳产业研究院所、新型研发机构、行业龙头企业、地方政府相关部门及产业专家、投资家等多方代表，让决策更贴合产业实际；遴选布局在产业集群的新型研发机构、先进制造业集群促进机构组建专业委员会，为协调机构提供智力支撑；更要优化政府绩效评价指标体系，立足新质生产力发展内核，补充核心赋能指标，强化跨部门跨层级协同联动效能，为领跑领域发展提供制度保障。
以武汉为枢纽激活技术成果转化动能
科技创新范式正从单一技术突破向“技术 - 场景”双轮驱动深刻转变，丰富的应用场景是技术成熟的“试金石”，更是催生颠覆性创新、孵化未来产业的“催化剂”。作为国家中心城市、长江经济带核心城市，武汉拥有雄厚的科创基础、丰富的人才资源和多元的应用场景，在光电子、北斗导航、人工智能等前沿领域取得一系列引领性突破，初步形成了以场景驱动全域创新升级的“武汉模式”，成为培育新质生产力的重要阵地。
闫大鹏表示，武汉的场景创新优势体现在三个方面：一是创新策源能力突出，92所高校、101家科研院所及湖北实验室体系、国家技术创新中心等重大平台，为场景创新提供了充沛的技术源头；二是体制机制创新突破，成立应用场景开放与创新办公室、组建场景科技有限公司，出台一系列法规政策，构建了完善的场景创新支撑体系；三是应用场景多元丰富，在技术成果转化、产业转型升级、城市治理等领域开展卓有成效的实践，从全国首条跨区级 L4级无人驾驶公交线路，到长江内河首个 5G 智慧港口，再到AI赋能的城市 “一网统管”，武汉已成为新技术、新产品的重要试验场。
面向2030年建成经济总量突破3万亿元的现代化国家中心城市目标，武汉正处于动能转换的关键时期，传统产业转型升级、新兴产业集群发展都需要以场景创新为抓手，激活创新要素活力。闫大鹏认为，武汉具备打造国家新质生产力关键枢纽的独特优势，而场景突破是将武汉的科教人才优势、产业基础优势转化为发展胜势的最佳路径。通过有组织地开放城市全域作为“未来场景试验场”，能够高效牵引创新要素集聚融合，快速验证并推广新技术、新业态，同时也能为全国同类城市探索转型路径提供可复制的经验。
对此，闫大鹏恳请给予武汉更多支持，在国家层面标志性重大场景项目实施中，对武汉申报的综合性重大场景项目和高价值应用场景项目予以支持，并支持武汉在智能网联汽车、低空经济、人形机器人、脑机接口、智慧城市等领域，率先开展场景驱动的科技创新管理与产业促进机制改革。
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